Спор России и Белоруссии снова разрешился в режиме «ручного управления» — на переговорах лидеров государств. Вопреки их заявлениям, решены не все ключевые вопросы, выяснил РБК
В экономических отношениях Москвы и Минска спорных вопросов не осталось, объявил президент России Владимир Путин 3 апреля после встречи с белорусским коллегой Александром Лукашенко. Тот подтвердил: «У нас не осталось нерешенных вопросов».
Спор России и Белоруссии, затронувший, в частности, нефтегазовые поставки и торговлю сельхозпродукцией, вновь потребовал личного вмешательства глав государств. «Конечно, плохо, что президентам приходится вмешиваться в те или иные проблемы не нашего уровня. Но что поделаешь — такова практика», — посетовал в связи с этим Лукашенко. Президенты не конкретизировали содержание договоренностей в нефтегазовой сфере, указав, что все будет формализовано в течение десяти дней.
Спустя день после встречи Путина и Лукашенко стало понятно, что ключевые детали спора до сих пор не урегулированы: в частности, белорусская сторона не подтверждает, что признала долг перед «Газпромом» за поставки газа, по версии российской стороны достигший почти $730 млн. Не ясно также, по какой цене продолжит поставлять в Белоруссию топливо «Газпром», а без всех этих деталей сложно оценить, кто выиграл, а кто проиграл в результате договоренностей.
Если Минск действительно признал долг за газ, как утверждают вице-премьер Аркадий Дворкович и российское Минэнерго, саммит можно считать провальным для белорусской стороны, считает заместитель декана факультета мировой экономики НИУ ВШЭ Андрей Суздальцев. Цена на газ начнет снижаться только со следующего года, а к тому времени договоренности снова могут поменяться; Минску также пришлось отказаться от претензий к руководителю Россельхознадора Сергею Данкверту, без чего было бы невозможно возобновить сотрудничество с ведомством, объясняет Суздальцев.
Белорусский политолог Валерий Карбалевич, напротив, считает, что Россия вынуждена была пойти на большие, чем Минск, уступки: будут восстановлены поставки нефти в полном объеме и реструктурирован долг. То, что придется признать долг перед «Газпромом», — это было белорусским властям понятно, уверен он.
Однако, обращает внимание Карбалевич, договоренности пока не оформлены документами, а в прошлом уже были случаи, когда заявленные договоренности не были выполнены. Путин и Лукашенко продемонстрировали, что у них хорошие отношения, — конфликт между странами, видимо, стоит считать улаженным, но о конкретных итогах договоренностей по-прежнему судить сложно, говорит старший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS) Денис Мельянцов.
О чем договорились по нефти и газу
«Мы нашли схему, при которой мы сохраняем наши подходы, сближаем наши позиции по ценам», — сказал Путин про урегулирование газового спора. Президент России уточнил, что стороны «нашли возможность взаимных уступок» и договорились о перспективах сотрудничества в ближайшие три года. Путин также сообщил, что Москва и Минск готовы к 1 января 2018 года разработать правила по единому рынку газа, а к 2024 году стороны планируют договориться о подписании межправсоглашения по общему рынку газа в рамках Евразийского экономического сообщества.
Лукашенко, в свою очередь, заявил на пресс-конференции, что Путин выразил готовность рефинансировать задолженность Минска. Он не уточнил, о каком долге идет речь. Во вторник, 4 апреля, по данным БелТА, первый заместитель премьер-министра Белоруссии Василий Матюшевский уточнил, что Россия рефинансирует долговые обязательства республики в размере $750—800 млн по межправительственным кредитам — основной долг и проценты к погашению в этом году. На конец 2015 года задолженность Белоруссии по межгосударственным кредитам от России составляла $6 млрд, в 2016 году Минск погасил $300 млн по таким кредитам, в 2017 году должен был перечислить $741 млн (данные белорусского агентства «БелаПАН»). Пресс-служба Минфина России и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отказались комментировать РБК вопрос о предоставлении Белоруссии нового кредита на рефинансирование текущей задолженности, Минфин Белоруссии перенаправил запрос в правительство республики, пресс-служба которого не ответила.
ГРС «Западная» ОАО «Газпром» в Белоруссии. 2012 год
Вице-премьер Аркадий Дворкович 3 апреля на пресс-конференции говорил, что Белоруссия должна выплатить «Газпром трансгаз Беларусь» — «дочке» «Газпрома» — задолженность в $726 млн и это обязательство увязано с возобновлением беспошлинных поставок нефти в полном объеме из расчета 24 млн т в год (осенью 2016 года из-за срыва Белоруссией оплаты долга за газ поставки российской нефти были сокращены на 25% — до 18 млн т в год).
Россия будет поставлять ежегодно по 24 млн т нефти до 2024 года, уточнил белорусский вице-премьер Владимир Семашко в эфире телеканала «Беларусь 1». При этом до конца 2019 года из этих 24 млн т 18 млн будут поставляться на переработку белорусским НПЗ, а 6 млн т — «перетаможиваться», сказал Семашко, не сообщив деталей схемы, но указав, что ввозные пошлины от «перетаможки» будут зачисляться в бюджет Белоруссии. Экспортировать эти 6 млн т нефти будут российские компании в выбранных ими направлениях, не обязательно в Белоруссию, а экспортные пошлины за экспорт этой нефти пойдут в белорусский бюджет, разъяснил РБК российский федеральный чиновник.
Вдобавок с Белоруссии снято обязательство поставлять в Россию 1 млн т нефтепродуктов в год (в основном это был высокооктановый бензин), которое было невыгодно для белорусских НПЗ. Отмена таких поставок позволит Белоруссии сэкономить $150 млн в год, утверждает БелТА, а общий экономический эффект от достигнутых нефтегазовых договоренностей оценивается для экономики Белоруссии в $2,1 млрд за три года, заявил Семашко. Ранее РБК писал, что объем накопленных скрытых субсидий для Белоруссии по поставкам российских энергоносителей составил $100 млрд с начала 2000-х годов.
Российский вице-премьер Дворкович также сообщил, что «Газпром» с 2018 по конец 2019 года будет предоставлять Белоруссии скидку в виде понижающего коэффициента к формуле цены на газ. Вице-премьер не назвал размер скидки, пояснив, что раскрыть эти данные не позволяют корпоративные стандарты.
Пресс-секретарь председателя правления «Газпрома» Сергей Куприянов не ответил на запрос РБК. В 2016 году средняя цена импорта российского газа для Белоруссии составляла $136,6 за 1 тыс. куб. м, но Минск весь год вел переговоры о снижении цены и платил за газ исходя из собственных расчетов, которые давали «справедливую» цену в $73–83 за 1 тыс. куб. м. Расхождения в цене связаны с интерпретацией заключенного в ноябре 2011 года межправительственного соглашения о порядке формирования цены на газ.
Долг не признан?
Пресс-секретарь главы Минэнерго России Ольга Голант и пресс-секретарь правительства Белоруссии Владислав Сычевич отказались комментировать РБК детали переговоров. В частности, они не ответили на вопрос, признала ли Белоруссия газовый долг, размер которого озвучил Дворкович, кто должен его оплачивать и какую цену на газ Белоруссия считает справедливой по итогам переговоров. Но источник РБК в Минэнерго Белоруссии утверждает, что Минск не признал долг за поставки российского газа и не собирается его выплачивать даже по итогам переговоров двух президентов. По его словам, все еще не определена справедливая цена на газ Газпрома за 2016 и 2017 годы — ее предстоит определить в ходе дальнейших переговоров. И только после этого можно вести речь о каких-то выплатах.
Собеседник РБК уточнил, что основным потребителем российского газа являются белорусское госпредприятие «Белтопэнерго» и принадлежащие ему семь областных дочерних структур (представитель «Белтопэнерго» попросил направить в компанию письменный запрос, отказавшись комментировать ситуацию по телефону). Белоруссия, по словам чиновника, настаивает на выполнении межправсоглашения, на основании которого справедливой признается либо внутрироссийская цена газа для Ямала (оптовая цена для потребителей кроме населения), пересчитанная в доллары по курсу ЦБ России, плюс транспортировка с учетом издержек «Газпрома» при покупке белорусской инфраструктуры (50% в «Белтрансгазе», модернизация газотранспортной системы), либо «равнодоходная» (рыночная) цена. Под последней белорусская сторона понимает среднеевропейскую цену за вычетом экспортной пошлины, говорил ранее в интервью РБК министр энергетики России Александр Новак (например, цена, рассчитываемая от цены российского газа на границе с Германией, за вычетом экспортной пошлины и стоимости транзита через Польшу и Белоруссию).
По формуле, оговоренной в межправсоглашении («Ямал плюс транспортировка и издержки» с учетом долларовой инфляции), цена на газ для Белоруссии в 2017 году должна составлять $141,1 за 1 тыс. куб. м, сообщал РБК в марте со ссылкой на письмо топ-менеджера «Газпрома». Но белорусская сторона утверждает, говорилось в том письме, что по межправсоглашению с Россией цена на газ для Белоруссии с 2015 года не должна превышать уровень рыночной цены. Последняя определяется «путем вычета из цены продажи газа на внешнем рынке пошлин, сборов, налогов, иных платежей, а также стоимости транспортировки газа за пределами» России. Исходя из этого и с учетом постановления российского правительства о расчетной цене реализации газа за пределы СНГ от февраля 2015 года справедливой ценой для Белоруссии можно считать цену $80 за 1 тыс. куб. м, подсчитал для РБК директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин.
При этом собеседник РБК в российском Минэнерго утверждает, что белорусская сторона согласилась выплачивать долг свыше $700 млн в обмен на скидки на газ и дальнейшие договоренности по единому рынку нефти и газа.
В октябре 2016 года Россия и Белоруссия уже заявляли о достижении договоренностей по газу и по выплате долга «Газпрому» (Лукашенко говорил об урегулировании спора с Россией о поставках нефти и газа, а вице-премьер Семашко утверждал, что стороны договорились о снижении стоимости цены российского газа для Белоруссии и определили «траекторию снижения цены» в последующие годы), но российский премьер Дмитрий Медведев позднее сказал, что скидки на газ для Белоруссии не предусмотрено, а цена рассчитывается по существующей формуле.
Россельхознадзор возвращается в Белоруссию
Путин и Лукашенко 3 апреля также обсудили вопросы сельского хозяйства, где у сторон накопилось друг к другу много претензий. За несколько дней до встречи лидеров министр сельского хозяйства России Александр Ткачев заявил, что Белоруссия стала «перевалочной базой», или «задней дверью», через которую в страну попадают санкционные продукты. До этого, в начале февраля, Россия ограничила поставки говядины и говяжьих субпродуктов из Минской области. Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт объяснил РБК это тем, что производители использовали украинское сырье. В свою очередь, Лукашенко тогда поручил главе МВД республики возбудить уголовное дело в отношении Данкверта, обвинив того в «нанесении ущерба государству».
«Я просил правительство РФ, чтобы на этой неделе наши специалисты выехали в Белоруссию и поработали там с коллегами на соответствующих предприятиях, в отношении которых возникли какие-то сомнения с точки зрения соблюдения наших фитосанитарных норм», — заявил Владимир Путин по итогам встречи в Стрельне.
Специалисты Россельхознадзора отправятся в Белоруссию уже в среду, 5 апреля, рассказала РБК официальный представитель ведомства Юлия Мелано. «Сейчас формируем список предприятий для проверки, будем согласовывать его с белорусской стороной», — добавила она, не уточнив, какие именно компании могут в него попасть. Ранее Россельхознадзор высказывал сомнения в происхождении мяса, поставляемого предприятиями СООО «Георгий и сыновья», Лельчицкое райпо ОСП «Производственный комбинат», ООО «Онэксимпрод» и ООО «Террамит».
Визит сотрудников Россельхознадзора в Белоруссию станет первым с начала 2017 года. В начале февраля на фоне резких заявлений со стороны белорусского президента инспекция отложила запланированную поездку в республику из-за опасений «провокаций».
При участии Антона Фейнберга, Анны Могилевской
Источник: www.rbc.ru
